近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)逐漸放緩，與此同時(shí)，新建煉廠產(chǎn)能的持續(xù)釋放以及A對(duì)地方煉廠A進(jìn)口權(quán)限放開導(dǎo)致成品油過剩的情況日益突出，成品油市場(chǎng)逐漸從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮臓顟B(tài)。為了平衡這一局面，我國(guó)成品油出口貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，出口已成為目前解決煉油產(chǎn)能過剩A主要的方法。
一、成品油出口貿(mào)易現(xiàn)狀
2017年，中國(guó)成品油出口4083萬噸，其中汽油出口1051萬噸，較上年增加了82萬噸，增長(zhǎng)8.4%；柴油出口1719萬噸，較上年增加了179萬噸，增長(zhǎng)11.6%；航空煤油出口1313萬噸，與2016年基本持平。汽柴油出口增長(zhǎng)較為明顯。
2017全年出口月份中僅5月、7月、9月以及10月出口總量少于上年同期，其余月份總量均有增加。按照目前中國(guó)成品油市場(chǎng)每年3.15億噸的消費(fèi)總量，以及煉廠80%的開工率和大致65%的成品油收率來計(jì)算，合理需求的煉油能力應(yīng)該在6.10億噸/年，據(jù)市場(chǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)煉廠煉油能力已達(dá)7.48億噸/年，產(chǎn)能過剩已達(dá)1.38億噸/年。
為了緩解過剩局面，A商務(wù)部將2018年石化行業(yè)首批成品油出口配額上調(diào)30%至1624萬噸，所有配額都給予四大石化央企，中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)中化和中國(guó)海油。其中，下達(dá)中國(guó)石化的指標(biāo)為674萬噸，占比41.5%，位居出口企業(yè)之首，中國(guó)石油、中國(guó)中化和中國(guó)海油分別為575萬噸、200萬噸和175萬噸，由此可見，通過成品油出口緩解供需不平衡現(xiàn)象是目前不可或缺的一劑良方。
二、常見成品油出口貿(mào)易形式簡(jiǎn)解
目前，成品油出口貿(mào)易形式比較常見的有三種，分別為：一般貿(mào)易、來料加工和進(jìn)料加工。其中，來料加工不需要繳納成品油出口消費(fèi)稅和增值稅，進(jìn)料加工需要繳納增值稅，一般貿(mào)易繳納消費(fèi)稅、增值稅和附加稅，且出口成品油的繳稅總值高達(dá)2000元/噸。
2006年我國(guó)取消成品油出口退稅之后，在效益驅(qū)動(dòng)下，來料加工貿(mào)易方式一直占據(jù)著出口的主導(dǎo)地位。2016年我國(guó)恢復(fù)了成品油一般貿(mào)易出口退稅，根據(jù)逐利原則，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)成品油出口將以一般貿(mào)易形式為主。
2.1一般貿(mào)易出口
一般貿(mào)易出口是指企業(yè)自行將正常生產(chǎn)的貨物（屬于海關(guān)監(jiān)管種類中的一種）單向輸出關(guān)境的出口貿(mào)易方式。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，貨物出口或運(yùn)輸工具出境時(shí)，首先，貨物出口方或者代理人必須向出境口岸海關(guān)監(jiān)管部門如實(shí)申報(bào)，同時(shí)向海關(guān)提交和審驗(yàn)規(guī)定的單據(jù)；其次，海關(guān)監(jiān)管人員根據(jù)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容依法對(duì)企業(yè)出口貨物和運(yùn)輸工具進(jìn)行查驗(yàn)，驗(yàn)核通過后，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定繳納海關(guān)出具的關(guān)稅和其他由海關(guān)代為征收的稅款，海關(guān)主管部門憑企業(yè)繳納稅款的單據(jù)放行出口貨物和運(yùn)輸工具。特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)企業(yè)需自負(fù)盈虧。
2.2來料加工出口
來料加工出口貿(mào)易是指進(jìn)口原料不需要加工企業(yè)付匯進(jìn)口而由外方企業(yè)免費(fèi)提供，加工企業(yè)只需按照外方的要求進(jìn)行生產(chǎn)，加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，產(chǎn)成品由外方統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特點(diǎn)：該進(jìn)口料件和成品貨權(quán)屬于外方，加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，無需承擔(dān)盈虧。
2.3進(jìn)料加工出口
進(jìn)料加工是指進(jìn)口原料由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，產(chǎn)成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行對(duì)外銷售出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
特點(diǎn)：該進(jìn)口料件貨權(quán)屬于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，制成品只能出口不得作為內(nèi)貿(mào)銷售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧。
2.4來料加工與進(jìn)料加工的異同點(diǎn)
2.4.1來料加工和進(jìn)料加工的相同點(diǎn)
生產(chǎn)原料均來自于境外，產(chǎn)成品必須在境外或保稅區(qū)內(nèi)銷售，料件屬于保稅貨物，取得外匯效益是加工貿(mào)易的A終目的，根據(jù)A政策，原料料件進(jìn)口均實(shí)行合同登記備案制，并且對(duì)開立手冊(cè)進(jìn)行核銷和結(jié)案。
2.4.2來料加工與進(jìn)料加工的不同點(diǎn)
來料加工屬于單筆交易，單份合同制，產(chǎn)成品交易方由外方?jīng)Q定，進(jìn)料加工為多筆交易制，產(chǎn)成品可以賣給多個(gè)境外客戶；來料加工雙方是委托關(guān)系，進(jìn)料加工雙方是買賣關(guān)系；來料加工由外方制定產(chǎn)品的加工品種、技術(shù)和收率，進(jìn)料加工由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行制定產(chǎn)品的加工品種、技術(shù)要求；來料加工的生產(chǎn)方不負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售，只收取加工費(fèi)，進(jìn)料加工生產(chǎn)方自行銷售成品，自負(fù)盈虧；來料加工與進(jìn)料加工在海關(guān)監(jiān)管要求方面也不同，進(jìn)料加工的保稅原料經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以與本企業(yè)內(nèi)的非保稅原料進(jìn)行串料，而來料加工項(xiàng)下的保稅原料料件因貨權(quán)屬于外方，不得相互進(jìn)行串料；進(jìn)料加工的原料料件是企業(yè)自行付匯采購，而來料加工的原料料件是由外方免費(fèi)提供。
三、成品油出口相關(guān)政策解讀
出于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，中國(guó)石油供應(yīng)市場(chǎng)對(duì)外依存度一直較高，過渡依賴在一定程度上不僅制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是造成目前煉油能力急速擴(kuò)張、產(chǎn)能大幅過剩的主因。針對(duì)這一現(xiàn)狀，A層面對(duì)于成品油出口的政策支持力度也在適時(shí)變化。
3.1國(guó)外出口政策
從成品油市場(chǎng)流向來看，產(chǎn)能過剩已經(jīng)是一個(gè)共性問題，所以放開出口貿(mào)易是必然措施。目前從全球油品貿(mào)易市場(chǎng)上看，中東煉油業(yè)的崛起不僅使其從凈進(jìn)口地區(qū)轉(zhuǎn)為凈出口地區(qū)，大量擠占了亞太地區(qū)的出口市場(chǎng)；歐美A由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的疲軟再加上大量煉油產(chǎn)能的釋放，導(dǎo)致出口大幅上升，產(chǎn)品主要去向?yàn)閬喬⒎侵薜華，這又進(jìn)一步加劇了亞太市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。國(guó)內(nèi)的煉化產(chǎn)品出口企業(yè)由于受品質(zhì)、添加劑、碼頭靠泊船型限制等影響，出口目的地大多也是亞太地區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)域形成價(jià)格戰(zhàn)，出口效益不理想。因此，為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些A相繼推出出口稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)企業(yè)做大成品油出口，搶占對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。
日本方面：目前國(guó)內(nèi)的成品油增值稅率為8%，煉化企業(yè)在加工環(huán)節(jié)還需額外繳納石油特別消費(fèi)稅（液化石油氣9800日元/千升、汽油53800日元/千升、柴油32100日元/千升、航煤18000日元/千升），在一般貿(mào)易出口環(huán)節(jié)不予征稅，之前環(huán)節(jié)已征的增值稅和石油特別消費(fèi)稅，以及A進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納的石油碳稅采用全額退還的方式。
韓國(guó)方面：目前國(guó)內(nèi)的成品油增值稅率為10%，額外需要對(duì)汽油、柴油加征車輛駕駛稅（汽油137.54韓元/升、柴油97.5韓元/升）和環(huán)境資源稅（汽油529韓元/升、柴油375韓元/升），對(duì)液化石油氣、煤油和重油分別征收275、90、17韓元/升的個(gè)別消費(fèi)稅，對(duì)出口產(chǎn)品采取全額退稅的措施。
3.2國(guó)內(nèi)出口政策
從我國(guó)成品油出口發(fā)展歷程來看，在21世紀(jì)初，鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的供需狀態(tài)，在政策上并不鼓勵(lì)成品油出口。對(duì)于一般貿(mào)易、進(jìn)料加工出口相繼取消了退稅政策，嚴(yán)重削弱了國(guó)內(nèi)油品在海外市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)力以及出口企業(yè)的盈利能力。
2009年，政府對(duì)以進(jìn)料加工方式出口的成品油征收消費(fèi)稅（航煤緩征）和增值稅，對(duì)以來料加工出口的油品不征收消費(fèi)稅和增值稅。出口方式漸漸向來料加工傾斜，2015年該比例已達(dá)94.5%。
近年來，來料加工作為A主要的成品油出口貿(mào)易形式卻飽受詬病，來料加工企業(yè)只收取加工費(fèi)，不享受出口效益，同時(shí)貿(mào)易環(huán)節(jié)的外移在一定程度上造成稅收流失，污染內(nèi)留等衍生問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)十八大、十九大建設(shè) ;美麗中國(guó) ;的概念，A層面打出組合拳，一是在2016年11月推出一般貿(mào)易出口享受全額退增值稅17%政策；二是將來料出口配額從2017年下半年開始逐步收緊，2018年A批來料加工配額只有往年的10%左右，促使企業(yè)出口貿(mào)易形式由來料加工轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易。
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